Guarderías del IMSS: cobertura, subrogación y el rediseño hacia los CECI en 2026
Arquitectura del Seguro de Guarderías del IMSS: capacidad instalada, prestación directa e indirecta, financiamiento y transición al modelo de Centros de Educación y Cuidado Infantil.
Contexto
El Seguro de Guarderías y Prestaciones Sociales (SGPS) es uno de los cinco seguros del Instituto Mexicano del Seguro Social. Regulado en los artículos 201 a 211 de la Ley del Seguro Social, garantiza el cuidado durante la jornada laboral de las hijas e hijos de las personas trabajadoras aseguradas, desde los 43 días de vida hasta los cuatro años. Su cobertura efectiva, sin embargo, es sensiblemente menor que la del resto de la seguridad social contributiva y ha estado en retroceso desde 2019.
El Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del IMSS 2024-2025 documenta el diagnóstico más reciente del servicio: 1,282 guarderías en operación, capacidad instalada de 235,708 lugares, 195,451 niñas y niños atendidos y 34,064 solicitudes de inscripción pendientes al cierre de 2024. En paralelo, el Consejo Técnico del IMSS aprobó en enero de 2025 el esquema de prestación directa para operar los nuevos Centros de Educación y Cuidado Infantil (CECI), inicio de una reforma que la administración federal proyecta hasta 2030 y que promete duplicar la cobertura.
Marco legal y esquema de financiamiento
El ramo de Guarderías cubre a las personas trabajadoras aseguradas sin distinción de género, tras la extensión progresiva del derecho impulsada por la jurisprudencia de la Suprema Corte y por la ratificación del Convenio 156 de la OIT sobre trabajadores con responsabilidades familiares. El artículo 201 de la Ley del Seguro Social define el ramo como una prestación destinada a facilitar la incorporación laboral de las personas aseguradas; el artículo 203 fija la edad de acceso entre 43 días y cuatro años; el artículo 205 amplía el beneficio a viudos, divorciados o personas con custodia judicial.
El financiamiento del SGPS está anclado en el artículo 211 de la Ley: una prima única del 1 por ciento del salario base de cotización, íntegramente a cargo del patrón, con independencia de que sus personas trabajadoras utilicen o no el servicio. De ese monto, hasta el 20 por ciento puede destinarse al ramo de Prestaciones Sociales, y el resto se reserva a Guarderías. La arquitectura garantiza que el peso relativo de la carga financiera recaiga sobre el ramo con mayor demanda, aunque la generalidad del gravamen genera un desincentivo poco discutido sobre la formalización.
En el ejercicio 2024, el Estado de Actividades del SGPS registró un resultado positivo de 16,739 millones de pesos, con ingresos crecientes a una tasa promedio anual de 5.1 por ciento entre 2018 y 2024 y gastos que representan el 64.5 por ciento de esos ingresos. La valuación actuarial de largo plazo, para el horizonte 2025-2054, arroja un superávit marginal cercano a 31,000 millones de pesos a valor presente. La prima de equilibrio se calcula en 1.01 por ciento del salario base de cotización, apenas 0.01 puntos por encima de la vigente, señal de que el margen para financiar la expansión del servicio sin ajustes contributivos es acotado.
Modalidades del servicio
La normatividad interna del Instituto clasifica el servicio en dos grandes categorías. La prestación directa agrupa a las guarderías operadas con recursos y personal propio del IMSS, e incluye tres esquemas: Ordinario, Madres IMSS —dirigido a hijas e hijos de trabajadoras del propio Instituto— y CECI IMSS, el modelo aprobado en 2025. La prestación indirecta abarca los esquemas subrogados: Vecinal Comunitario Único, Integradora, Reversión de cuotas, En el Campo, En Empresa y CECI en Empresa.
Al cierre de diciembre de 2024, el Sistema de Información y Administración de Guarderías Web reportó 1,276 unidades activas, de las cuales 130 correspondían a guarderías propias del IMSS y 1,146 a guarderías subrogadas. La preponderancia del esquema indirecto no es coyuntural: entre 2018 y 2024, la red institucional pasó de 250,404 a 235,708 lugares, una pérdida acumulada de 14,696 espacios que el propio Informe 2024-2025 atribuye a prestadores que finalizaron operaciones tras la contingencia por COVID-19 o al término de sus convenios. La ocupación promedio del sistema —82.9 por ciento— convive con una demanda insatisfecha visible en las solicitudes pendientes y con desbalances territoriales relevantes.
Capacidad instalada y evolución 2018-2024
| Año | Capacidad instalada (lugares) |
|---|---|
| 2018 | 250,404 |
| 2019 | 254,339 |
| 2024 | 235,708 |
Fuente: Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales, IMSS. Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión 2024-2025.
La distribución por sala de atención muestra una concentración de la demanda en las edades intermedias. La sala Maternal C1, que atiende a niñas y niños de 37 a 42 meses, presentó al cierre de 2024 un porcentaje de ocupación del 94.3 por ciento; las salas Maternal B1 (25 a 30 meses) y Maternal B2 (31 a 36 meses) reportaron 91.4 y 90.8 por ciento, respectivamente. En contraste, Lactantes A (43 días a seis meses) registró apenas 57.4 por ciento y Maternal C2 (43 a 48 meses) 68.1 por ciento. El patrón sugiere que las familias derechohabientes retrasan el ingreso a la guardería más allá del primer año y lo interrumpen al iniciar la escolaridad, lo que redistribuye la demanda hacia las salas intermedias.
La subrogación como pieza estructural
Aun con la vocación institucional hacia la prestación directa, la subrogación seguirá siendo el vehículo predominante de expansión en el corto plazo. El 21 de abril de 2025 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo ACDO.AS2.HCT.280125/10.P.DPES, con las disposiciones para celebrar convenios de subrogación con patrones que operan centros de educación y cuidado infantil dentro de sus instalaciones. El 14 de abril de 2026, el DOF publicó el acuerdo ACDO.AS2.HCT.260226/35.P.DPES, en vigor al día siguiente, que actualiza esas reglas con mayor peso a la supervisión institucional y a la Unidad de Cuidado y Atención Infantil como instancia central de evaluación, autorización y seguimiento.
Las reglas fijan tres parámetros operativos clave. Primero, al menos el 51 por ciento de la capacidad debe reservarse a hijas e hijos de trabajadoras y trabajadores del propio patrón, con hasta 49 por ciento disponible para personal de otros patrones, previa autorización del Instituto. Segundo, la vigencia del convenio va de un año como mínimo hasta cinco como máximo, con un pago al patrón sujeto a los términos establecidos por el IMSS. Tercero, el modelo permite recuperar capacidad instalada sin que el Instituto asuma la inversión inicial, a cambio de estandarizar procesos pedagógicos y sanitarios en unidades ya operadas por empresas.
Durante 2024, la estrategia rindió resultados moderados. El Informe 2024-2025 reporta la incorporación de 947 lugares en cinco guarderías En Empresa en Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo León y Tamaulipas; 985 lugares adicionales en 28 guarderías; y la contratación de 31 nuevas guarderías de prestación indirecta que sumaron 5,733 lugares. En paralelo, el Instituto realizó 4,944 supervisiones ordinarias con un cumplimiento promedio del 92.2 por ciento y aplicó 68,849 encuestas de satisfacción con un resultado nacional de 96.4 por ciento.
El giro hacia los Centros de Educación y Cuidado Infantil
El 15 de enero de 2025, el H. Consejo Técnico del IMSS aprobó el esquema de prestación directa para operar los Centros de Educación y Cuidado Infantil, un rediseño pedagógico, arquitectónico y de seguridad que sustituye la marca «guardería» por un modelo con énfasis en estimulación temprana, vacunación, lactancia materna exclusiva y acompañamiento familiar. El 30 de abril de 2025, el Gobierno federal inició la construcción de los primeros cinco CECI en Ciudad Juárez, elegidos por su relación con la maquila fronteriza y la jornada rotativa característica del sector.
El cronograma anunciado en octubre de 2025 por el titular del IMSS proyecta la construcción de 1,000 CECI en 507 municipios al cierre de 2030, con capacidad conjunta de 500,000 lugares para niñas y niños. Para 2026, el gobierno federal comprometió 200 centros, con 150 predios ya en proceso de aseguramiento; a partir de 2027 se prevé la construcción de 250 unidades y de 200 anuales entre 2028 y 2030. El primer CECI rural será instalado en San Quintín, Baja California, para atender a jornaleras agrícolas.
Las proyecciones financieras del propio Informe 2024-2025 son, sin embargo, más conservadoras: bajo el escenario base de valuación actuarial, la administración construirá 230 nuevos CECI hasta 2030, con 53,300 lugares adicionales. La brecha entre la meta política y la proyección técnica define uno de los debates operativos más relevantes para la sostenibilidad del seguro, en particular porque el escenario base ya contempla un primer déficit financiero en 2042 y aportaciones anuales del 11.6 por ciento de los ingresos hacia la Reserva Financiera y Actuarial.
Cronograma anunciado de CECI, 2026-2030
| Año | CECI a construir |
|---|---|
| 2026 | 200 |
| 2027 | 250 |
| 2028 | 200 |
| 2029 | 200 |
| 2030 | 200 |
| Total | 1,050 |
Fuente: Presidencia de la República, comunicados IMSS 548/25 y 214/25.
Cobertura, brecha de género e informalidad
La discusión sobre la magnitud del servicio no puede desligarse del universo elegible. El IMCO estimó en mayo de 2026 que sólo el 37.7 por ciento de las niñas y niños entre cero y cinco años asiste a algún centro de cuidado o preescolar, y que las mujeres dedican en promedio 50 horas semanales al hogar y a los cuidados, 2.5 veces la carga masculina. En un mercado laboral donde la informalidad al cierre del cuarto trimestre de 2025 se ubicó por encima del 55 por ciento según la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, la cobertura del ramo del IMSS se restringe a la fracción de la población con empleo formal y afiliación vigente.
La comparación con la escala histórica del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras —operado por la extinta Secretaría de Desarrollo Social hasta 2018— es ilustrativa. La red PEI llegó a atender a más de 300,000 niñas y niños, con miles de estancias operadas mediante subsidio a asociaciones civiles y micronegocios. Su sustitución en 2019 por el Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras, bajo la Secretaría de Bienestar, migró el diseño hacia una transferencia monetaria directa a la madre y desmovilizó buena parte del andamiaje operativo. La nueva apuesta por los CECI recupera, con siete años de rezago, la lógica de infraestructura pública para el cuidado, aunque restringida a la población derechohabiente del IMSS y bajo la coordinación de un solo instituto.
Riesgos financieros y demográficos
El propio Informe 2024-2025 identifica tres factores capaces de tensionar la sostenibilidad del SGPS. El primero es la sensibilidad de los ingresos al ciclo del mercado laboral formal: dado que la totalidad de la prima proviene de aportaciones patronales, cualquier contracción del empleo asegurado o del salario base de cotización se traslada de forma directa al ramo. El segundo es el aumento estructural de la demanda derivado de la mayor participación laboral femenina, el crecimiento de familias monoparentales y la migración hacia zonas urbanas. El tercero es el déficit financiero creciente de las unidades operativas de Prestaciones Sociales, que operan bajo cuotas de recuperación sin fines de lucro y limitan la capacidad de subsidio cruzado dentro del propio seguro.
El escenario de riesgo del Informe reduce en 8.3 por ciento el valor presente de los ingresos —125,000 millones de pesos— y arroja un déficit de 74,000 millones, con una prima de equilibrio 0.06 puntos porcentuales por encima de la del escenario base. La lectura sugiere que la expansión de infraestructura hacia 500,000 lugares, si se materializara al ritmo prometido, exigiría un debate paralelo sobre la revisión de la prima o sobre transferencias del Ramo 19 del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Conclusiones
- Retroceso de la capacidad instalada. La red del IMSS operaba 235,708 lugares al cierre de 2024, casi 15,000 menos que en 2018, con 82.9 por ciento de ocupación y más de 34,000 solicitudes pendientes.
- Predominio del esquema subrogado. El 89.8 por ciento de las guarderías activas son de prestación indirecta, régimen actualizado en abril de 2025 y abril de 2026 con reglas más estrictas de supervisión y cupo.
- Transición hacia los CECI. El nuevo modelo aprobado por el Consejo Técnico en enero de 2025 promete 1,000 unidades y 500,000 lugares hacia 2030, pero la valuación actuarial del propio Informe reconoce 230 nuevos CECI y 53,300 lugares como escenario base.
- Restricción financiera. La prima de equilibrio calculada del 1.01 por ciento y el primer déficit proyectado en 2042 acotan el margen para expandir el servicio sin revisión de aportaciones o transferencias federales adicionales.
- Brecha con el universo elegible. El servicio del IMSS atiende a una fracción de la infancia mexicana en un país con informalidad superior al 55 por ciento y una carga de cuidados que las mujeres asumen 2.5 veces más que los hombres, según los diagnósticos publicados por el IMCO en 2026.